頂層設(shè)計(jì)多維度扎緊制度籠子 土壤修復(fù)步入法治時(shí)代

　　隨著《土壤污染防治法》這一首部針對(duì)土壤污染的頂層設(shè)計(jì)落地，大氣、水、土壤三大環(huán)境領(lǐng)域的污染防治法自此已全部備齊。該法律自2019年1月1日起施行。

 

　　一段時(shí)間以來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體粗放，污染物排放總量較高，土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首次全國(guó)土壤普查結(jié)果顯示，從點(diǎn)位監(jiān)測(cè)看，全國(guó)土壤總的超標(biāo)率接近15%。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，土壤污染有累積性和滯后性的特點(diǎn)，造成很難當(dāng)時(shí)就發(fā)現(xiàn)土壤污染的責(zé)任人。而土壤一旦被污染，治理代價(jià)甚至比水、空氣污染治理更大。

 

　　2016年5月，《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又稱(chēng)“土十條”)正式印發(fā)，成為土壤污染防治的里程碑事件。隨即，生態(tài)環(huán)境部牽頭成立全國(guó)土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組，制定了工作規(guī)則和工作要點(diǎn)。強(qiáng)化《土十條》目標(biāo)考核，與各省(區(qū)、市)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。盡管我國(guó)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)已初步建成，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)國(guó)控點(diǎn)位超過(guò)8萬(wàn)個(gè)，但迄今土壤污染防治仍存污染底數(shù)不清、監(jiān)測(cè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全等突出問(wèn)題，“污染搬家”問(wèn)題日益凸顯。

 

　　值此背景，填補(bǔ)了我國(guó)污染防治立法空白的《土壤污染防治法》施行可謂正當(dāng)其時(shí)。“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類(lèi)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與。”共七大章節(jié)九十九條規(guī)定的《土壤污染防治法》如此開(kāi)宗明義地界定了土壤污染治理的原則。與此前“大氣十條”、“水十條”專(zhuān)章規(guī)定“監(jiān)督管理”不同的是，《土壤污染防治法》將“監(jiān)督”與“保障”的內(nèi)容合于一章，并后移至“法律責(zé)任”一章之前。

 

　　在風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)中，該法嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)用地和建設(shè)用地的管理制度。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)土壤中有毒有害物質(zhì)進(jìn)行篩查評(píng)估，公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，并適時(shí)更新。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)主要包括地塊基本信息、污染物含量是否超過(guò)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。針對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)地塊，將結(jié)合地塊詳細(xì)調(diào)查，提出有針對(duì)性的污染防治、風(fēng)險(xiǎn)防控等措施。

 

　　同時(shí)，因?yàn)樾迯?fù)活動(dòng)具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保修復(fù)質(zhì)量和效果。按照土壤污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)和嚴(yán)格管控類(lèi)。其中強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)投入品管理，減少農(nóng)業(yè)面源污染，并加強(qiáng)對(duì)未污染土壤和未利用地的保護(hù)。同時(shí)，《土壤污染防治法》強(qiáng)調(diào)加大土壤污染防治資金投入力度，建立土壤污染防治基金制度被寫(xiě)入法律中。

 

　　此外，法律還對(duì)違法行為制定了詳細(xì)的處罰措施。在責(zé)任劃分上開(kāi)創(chuàng)性地提出“土壤污染責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)”的規(guī)定。土壤污染修復(fù)的義務(wù)是從調(diào)查開(kāi)始的，調(diào)查發(fā)現(xiàn)污染，進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)管控，然后進(jìn)行修復(fù)。不過(guò)，目前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)還剛剛起步，仍需要從環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等環(huán)節(jié)構(gòu)建和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。業(yè)內(nèi)專(zhuān)分析指出，國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，土壤污染的治理與修復(fù)難度大、投入大、周期長(zhǎng)。

 

　　就像業(yè)界所希冀的土壤修復(fù)市場(chǎng)“春天”立即到來(lái)，但實(shí)際上二者之間還是有差距的。各地陸續(xù)啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐耐恋匚廴驹敳楣ぷ鳎瑸槿鎸?shí)施土壤污染分類(lèi)別、分用途、分階段治理提供基礎(chǔ)支撐。屆時(shí)，包括土壤監(jiān)測(cè)、土壤修復(fù)、土壤評(píng)估等多領(lǐng)域在內(nèi)的整個(gè)土壤治理產(chǎn)業(yè)積蓄已久的能量蓬勃而出。在謹(jǐn)慎的假設(shè)情形下，土壤修復(fù)市場(chǎng)規(guī)?；?qū)⑦_(dá)到1.87萬(wàn)億元。鑒于行業(yè)剛剛起步，未來(lái)仍需要若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來(lái)整體推動(dòng)。