天津市打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃

　　天津市人民政府近日印發(fā)《天津市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)八個(gè)作戰(zhàn)計(jì)劃的通知》，其中《天津市打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃(2018——2020年)》中提出，將以現(xiàn)有25條建成區(qū)黑臭河道治理評(píng)估為突破點(diǎn)，帶動(dòng)全市落實(shí)黑臭水體整治任務(wù)。以下是全文內(nèi)容：

 

　　為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，加強(qiáng)本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，明顯降低主要污染物排放總量，加快全市水環(huán)境質(zhì)量改善進(jìn)度，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，制定本計(jì)劃。

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和空間布局“四個(gè)結(jié)構(gòu)”，做到“四減四增”，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)，著力解決城市黑臭水體環(huán)境問題，實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境污水收集和處理基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保城市黑臭水體治理明顯見效，群眾滿意度顯著提升，為建設(shè)生態(tài)宜居的現(xiàn)代化天津奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　(二)主要目標(biāo)。2018 年黑臭水體消除比例不低于90%。到2020 年，全市基本消滅消除黑臭水體，喪失使用功能(劣于Ⅴ類)到30%。

 

　　(三)工作原則。

 

　　——突出重點(diǎn)，帶動(dòng)全局。在內(nèi)容上，以黑臭水體整治為重點(diǎn)，同步加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);在范圍上，以現(xiàn)有25 條建成區(qū)黑臭河道治理評(píng)估為突破點(diǎn)，帶動(dòng)全市落實(shí)黑臭水體整治任務(wù)。

 

　　——標(biāo)本兼治，重在治本。堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，綜合采用控源截污、垃圾清理、清污疏浚、生態(tài)修復(fù)等綜合手段，從根本上解決影響城市水環(huán)境的突出問題。

 

　　——群眾滿意，成效可靠。將群眾滿意度作為黑臭水體整治效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，凡是黑臭現(xiàn)象反彈或群眾反映強(qiáng)烈的，經(jīng)核實(shí)后重新列入黑臭水體清單，責(zé)令限期整治，確保整治效果。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　(一)全面開展黑臭水體排查整治。

 

　　1.完成歷史黑臭水體治理效果評(píng)估。2018 年底前完成2015年確定的全市25 條黑臭河道治理效果評(píng)估，不達(dá)標(biāo)的限期完成治理。

 

　　2.科學(xué)制定黑臭水體整治“一河一策”。按照屬地負(fù)責(zé)制的原則，各區(qū)對(duì)轄管河湖水體開展全面排查，建立黑臭水體清單，逐一分析黑臭水體成因，“一河一策”，實(shí)施專項(xiàng)整治，并納入河長制管理。

 

　　(二)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。

 

　　1.全面加強(qiáng)排水配套管網(wǎng)建設(shè)改造。組織開展全市合流制片區(qū)和管網(wǎng)空白區(qū)排查、治理，加快管網(wǎng)混接點(diǎn)改造、雨污分流管網(wǎng)改造、污水空白區(qū)管網(wǎng)建設(shè)。2018至2019年中心城區(qū)和北辰區(qū)、濱海新區(qū)等完成62 公里雨污管網(wǎng)改造，實(shí)施市管設(shè)施雨污管網(wǎng)混接改造75處。2019年底前建成中心城區(qū)新開河、先鋒河等調(diào)蓄池2 座，解決中心城區(qū)10.89 平方公里合流制地區(qū)的污染問題。全市城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)全部實(shí)行雨污分流。中心城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施張貴莊路等污水管網(wǎng)空白區(qū)建設(shè);環(huán)城四區(qū)重點(diǎn)實(shí)施東麗區(qū)新立街、北辰區(qū)大張莊鎮(zhèn)污水管網(wǎng)空白區(qū)建設(shè);全市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。2020 年中心城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到97%。

 

　　2.加快城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)。2018 至2020 年全市新建、擴(kuò)建污水處理廠6 座。2019 年底前，建制鎮(zhèn)和城市污水處理廠處理率分別達(dá)到85%和95%以上。完善污水處理收費(fèi)政策，按規(guī)定將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營并合理盈利。

 

　　3.推進(jìn)城市初期雨水收集處理。加強(qiáng)城市初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，有效減少城市面源污染。2018 年底前完成7 座雨水泵站改造工程，將雨水管道中積存的雨(雪)殘留水及初期雨水排入污水管網(wǎng)，逐步解決區(qū)域初期雨水污染問題。

 

　　4.完善建成區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)配套設(shè)施建設(shè)。建設(shè)環(huán)城四區(qū)垃圾處理設(shè)施，新增處理能力5000 噸/日。加快寧河區(qū)、靜海區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，填補(bǔ)兩區(qū)處理設(shè)施空白;推動(dòng)武清區(qū)、寶坻區(qū)焚燒處理設(shè)施建設(shè);擴(kuò)建薊州區(qū)焚燒處理設(shè)施。2020 年城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%以上。

 

　　5.強(qiáng)化城市沿河垃圾收集清理。開展河岸垃圾治理專項(xiàng)行動(dòng)，2018 年底前，確保城市地表水體保護(hù)和控制地域內(nèi)無非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)及隨意堆放的生活垃圾。

 

　　(三)深入開展水污染源治理。

 

　　1.繼續(xù)開展工業(yè)集聚區(qū)集中整治。強(qiáng)化市級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)水污染治理監(jiān)管，確保區(qū)內(nèi)污水集中處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放。開展全市工業(yè)集聚區(qū)整合和撤銷取締工作，推動(dòng)整合后的工業(yè)集聚區(qū)按照國家要求安裝在線監(jiān)控裝置，進(jìn)行規(guī)范化整治。

 

　　2.強(qiáng)化企業(yè)污染治理。按照本市《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，進(jìn)一步排查現(xiàn)有廢水直排企業(yè)和達(dá)標(biāo)情況，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施全面提升改造，現(xiàn)有廢水直排企業(yè)污水實(shí)現(xiàn)集中處理或排水水質(zhì)達(dá)到地表水功能區(qū)要求。提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平，依法對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制審核。

 

　　3.推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。在完成全市105 座城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造的基礎(chǔ)上，加快中心城區(qū)5 座污水處理廠提標(biāo)改造，污水出廠主要指標(biāo)全部達(dá)到本市《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》或再生利用要求。

 

　　4.加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染治理。2020 年底前，規(guī)劃保留村污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，對(duì)375 個(gè)建制村實(shí)施環(huán)境綜合整治，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場全部建成污水貯存、處理、利用設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源防治，減少化肥使用量。提高水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖比例。

 

　　(四)強(qiáng)化入河排水口門治理監(jiān)管。

 

　　1.組織開展入河排污口底數(shù)排查。在整理核實(shí)現(xiàn)有一、二級(jí)河道入河排污口臺(tái)賬的基礎(chǔ)上，開展河長制納管河道入河排污口全面摸底調(diào)查工作，重點(diǎn)對(duì)通過溝、渠、管道等設(shè)施向河道排污的口門和上游污染源進(jìn)行摸底排查，2018 年底前全面查清入河排污口位置、排污來源、規(guī)模、設(shè)置單位等。

 

　　2.分類整治入河排污口門。根據(jù)排查結(jié)果，制定全市及各區(qū)入河排污口門整治方案，“一口一策”制定整治措施，并納入河長制“一河一策”治理方案，按計(jì)劃完成治理任務(wù)。

 

　　3.開展入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測。實(shí)施市、區(qū)兩級(jí)水質(zhì)監(jiān)測和水量監(jiān)測，市水務(wù)局負(fù)責(zé)入河排水量10 萬噸/年及以上的入河排污口水質(zhì)監(jiān)測，各區(qū)對(duì)本區(qū)河長制納管河道全部入河排污口進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測;市水務(wù)局和各區(qū)共同組織實(shí)施入河排污口水量監(jiān)測。

 

　　(五)實(shí)施水體污染治理與生態(tài)修復(fù)。

 

　　1.大力整治不達(dá)標(biāo)水體，以獨(dú)流減河等劣Ⅴ類水體治理為重點(diǎn)，推動(dòng)各區(qū)依法落實(shí)水體達(dá)標(biāo)方案，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理和水生態(tài)修復(fù)。

 

　　2.實(shí)施水生態(tài)凈化修復(fù)工程。2018 年對(duì)中心城區(qū)20 條共163 公里河道進(jìn)行水生態(tài)修復(fù)，加快實(shí)施獨(dú)流減河等河道綜合水污染治理。

 

　　3.開展重點(diǎn)河流底泥清淤與河岸整治。對(duì)西青區(qū)程村排水河等河流實(shí)施底泥清淤，加強(qiáng)清理淤泥安全處置，防止內(nèi)源污染。完善重點(diǎn)河道排水設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。

 

　　(六)加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

 

　　1.加快海綿城市建設(shè)進(jìn)程。2018 年第三季度完成海綿城市實(shí)施方案和三年建設(shè)計(jì)劃(2018—2020 年)編制工作，2018 年底啟動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，確保到2020 年全市建成區(qū)20%面積達(dá)到海綿城市要求。

 

　　2.加快解放南路地區(qū)和中新生態(tài)城海綿城市試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。2018 年底，解放南路試點(diǎn)區(qū)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，中新生態(tài)城試點(diǎn)區(qū)PPP 項(xiàng)目完成招標(biāo)工作，解放南路試點(diǎn)區(qū)老舊小區(qū)海綿城市改造工作完成70%，形成全市海綿城市建設(shè)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

 

　　(七)推進(jìn)城市水循環(huán)，增加生態(tài)用水。

 

　　1.繼續(xù)推進(jìn)海河南、北系水系連通。建設(shè)中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)水系連通工程，實(shí)施“海河—獨(dú)流減河—永定新河”南、北兩大水系連通循環(huán)工程。加強(qiáng)重點(diǎn)河道排水設(shè)施建設(shè)，實(shí)施中心城區(qū)津河三元村泵站和月牙河口泵站改擴(kuò)建工程。

 

　　2.加強(qiáng)全市生態(tài)水量調(diào)度管理。實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水工程，積極協(xié)調(diào)流域機(jī)構(gòu)，爭取外調(diào)生態(tài)水量，充分利用雨洪水和再生水資源，逐年增加城市生態(tài)供水，2018 至2020 年生態(tài)供水量達(dá)到22億立方米左右?？茖W(xué)確定生態(tài)流量，配合開展海河流域跨省河流水量分配工作，分期分批提出薊運(yùn)河、北運(yùn)河和潮白河流域生態(tài)需水量和生態(tài)流量需求。在保障城市供水和防洪排瀝安全的前提下，合理調(diào)度水利工程，制定實(shí)施各區(qū)水系連通規(guī)劃。實(shí)施河道、水庫、濕地生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水措施，提升全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

 

　　3.不斷提高再生水利用水平。編制天津市再生水利用規(guī)劃，研究并完善本市再生水利用有關(guān)政策，制定再生水供水水源調(diào)配方案，提出相應(yīng)配套工程措施。推進(jìn)再生水廠建設(shè)，加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)連通，完善再生水管網(wǎng)系統(tǒng)，2020 年底前，新建北辰大雙再生水廠等4 座再生水廠。加大再生水利用，充分利用污水處理廠達(dá)標(biāo)出水，推進(jìn)高品質(zhì)再生水用于工業(yè)和市政雜用、低品質(zhì)再生水用于生態(tài)和農(nóng)業(yè)。2020 年再生水利用率達(dá)到40%以上。全市單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑、5萬平方米以上集中新建的保障性住房，一律安裝建筑中水設(shè)施。

 

　　(八)建立地表水體治理長效機(jī)制。

 

　　1.定期開展監(jiān)測評(píng)估。每年定期評(píng)估黑臭水體治理效果，重點(diǎn)評(píng)估公眾滿意度、水質(zhì)監(jiān)測、河面和河岸保潔等方面治理成效，避免黑臭水體出現(xiàn)反彈。

 

　　2.健全監(jiān)督機(jī)制。在本市主流媒體公布黑臭水體治理清單、達(dá)標(biāo)期限、責(zé)任人以及整治進(jìn)展和效果。

 

　　3.全面落實(shí)河(湖)長制。河(湖)長要履行管護(hù)責(zé)任;編制黑臭水體長效養(yǎng)管方案，制定養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金;提高各類突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。

 

　　4.實(shí)施上下游污染防治聯(lián)動(dòng)。落實(shí)京津冀水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享，重點(diǎn)解決北三河、永定河、子牙新河等水系河流跨界水污染。

 

　　三、保障措施

 

　　(一)狠抓責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)《天津市環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》，切實(shí)踐行水污染防治的黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、各區(qū)屬地責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。各區(qū)、各部門要把污染防治放在各項(xiàng)工作的重要位置，壓實(shí)責(zé)任，層層抓落實(shí)。

 

　　(二)狠抓組織推動(dòng)。各區(qū)、各部門要嚴(yán)格對(duì)照任務(wù)要求和責(zé)任分工，抓早、抓細(xì)、抓落實(shí)。根據(jù)本計(jì)劃制定并公布黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案和年度方案，不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。

 

　　(三)狠抓考核問責(zé)。落實(shí)國家有關(guān)要求，依據(jù)《〈天津市清水河道行動(dòng)水環(huán)境治理考核和責(zé)任追究辦法〉(試行)》，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲、區(qū)域限批、公開約談等措施，嚴(yán)肅查處各區(qū)、各部門在水污染防治工作中的不作為、慢作為、亂作為問題。將水質(zhì)量改善情況納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，實(shí)施年度績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

 

　　(四)加強(qiáng)公眾參與。公布全市黑臭水體舉報(bào)電話、公眾舉報(bào)微信公眾號(hào)，方便群眾反映城市水環(huán)境問題。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳城市黑臭水體治理的重要性和緊迫性，形成治理城市黑臭水體的良好氛圍。